同时幕府的奉行变多了，奉行和高家的权利也增加，成为大老和老中之下的中层，至于下层就不提了。
幕府直辖的十四块领地依旧由幕府管辖，各地藩领依旧是各藩世袭。
因为将军还没有选拔出来，于是幕府执行褚藩联合议会，共同讨论幕府的决策和走向。
在褚藩联合议会上，提出来了为了更好的实现东瀛一统与和平，进行废藩置县政策，各藩全部改为县，将两百多个藩改出来三百二十个县，每个县名义上由幕府统辖，但实际上还是由各家统领，不过不再是以藩主的名义，而是以世袭县令和国族的名义。
没错，所有的藩主都成为了东瀛的国族，在朝廷和幕府任职的公卿武家也根据实力强弱获得了国族及士族的称号，他们彻底成为人上人，成为东瀛的最高层，士族努力也可以成为国族，而国族一旦势弱也有可能跌落为士族但不会沦落为平民，这样的格局考虑到了方方面面，还有进步空间和兜底，大家都很满意。
一些强藩管着好几个县，一些弱藩只有一个县，但不管怎么说，自家的地位没有任何改变，世袭的县令和藩主有什么区别吗？
县内的一系列官职还是在自家掌握之中，而且各县各有政策，幕府也管不了，只是名义上把政令，税收和军队交给了幕府而已。
实际上各家依旧把持着各县的政令税收，军队也不过是改为各县的警备队罢了。
如此一来各家得以保存权势地位和最主要的权利，精锐的武士也都保留下来，幕府除了十四领还是个空壳子。
但这样的空壳子，也符合大部分人的利益。
不过幕府也以江户、京都、大阪、长崎四地设立了四个府作为幕府的直辖区，算是给幕府保留了不少税收和地盘，这些税收和地盘用来养幕府的军队，也就是那五万多仆从军，顺带为大明在东瀛驻扎的将士提供军饷。
这不仅仅符合那些国族、士族的利益，更符合大明的未来利益。
钱谦益出使之前朱由校也暗示了几句，这也是钱谦益为何要努力废藩置县的原因，哪怕给出权利也要废藩置县，哪怕只是个名头；同时钱谦益还保留幕府部分权利和地盘，为未来做准备。
未来朱慈燃有了庶子，那么就可以担任东瀛的王，到时候幕府就可以名正言顺的归到其麾下成为现有的班底，而长崎、京都、大阪和江户四府也会成为其基本盘，加上废藩置县的名义，后面怎么拿捏这些东瀛的国族士族很简单。
而如果明正不愿意嫁给朱慈燃，那也无所谓，让东瀛维持着这样看似统一却隐隐分裂的虚弱和平，对大明来说也是一件好事，大明可以随意的在东瀛倾销商品，缴税还少，多好。
因此，无论是大明还是东瀛的国族士族商人们，都很满意现状。
如此一看，整个东瀛看起来就是和谐一片，欣欣向荣，各藩废藩置县，名义上由幕府统辖，同时解除海禁与各国保持商贸交流，美好的未来就在眼前。
东瀛的百姓和各地居民没有感受到什么战乱的氛围，京都和江户的百姓也到了安抚，就连那些东瀛的有识之士，那些学士文人都搞不懂如今的东瀛到底是坏是好。
很多条约政策颁布出来，幕府的权势无疑受到了很大的影响，各县的自主权非常高，但如今的东瀛又的确是恢复了和平，而且重新焕发了活力，这很难说不是一件好事。
然而依旧有一些人将如今的东瀛称为“虚假的和平”，并且对东瀛的未来感到悲观。
原来忠诚于德川家的一些家族，还有那些武士，以及一些对大明感到愤恨的商人贵族，浪人武士，他们暗地里已经纠缠到了一起，在关东，在关西，阴谋进行着一些事情。
很快，在新成立的大阪府、京都府两地，爆发了一些混乱和黑夜杀人事件，幕府的警备虽然出警火速，却是毫无所获。
在这些混乱和杀人事件中，受伤的，死亡的，还有那些资产受到冲击的，都是支持幕府和大明合作的商人，低级贵族以及一些认可东瀛现状的名人。
这些人受到了威胁自然会寻求幕府警备的保护，但幕府的警备才堪堪成立，其中人员大部分都是原来京都和大阪的守军足轻及武士，他们虽然投靠了大明，但其中仍有不少对幕府，对天皇抱有忠诚的武士，因此这些事情有了人拖后腿处理的非常困难。
而混乱和杀人事件从京都和大阪很快也波及了一些乡村城镇，这样的恐慌和冲击让民众们深感不安，而商人和士族们也对如今幕府的能力出现了怀疑，毕竟如今幕府还是会议制，因为将军还没有选出来，曾经的藩主们，如今的东瀛国族，各县县令们都派遣了家族代表作为议员参加江户的幕府议会。
这些议员都在考虑自家的利益或者一方的利益，希望幕府的政策倾斜，或是打击对手等等，对于一些混乱和阴谋他们虽然有所预见但并不担心，他们很有自信拿捏那些阴谋作乱的家伙，甚至打算借这些家伙来攻击自己的政敌。
如今除了江户还维持着基本的和平以外，大阪、京都及幕府直辖的其他县和关东关西不少的藩县中，都出现了混乱，但诡异的是，所有有能力处理的人都对此视而不见。
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