由于把招商引资数量成为衡量一个地方政府政绩的重要标准，*得各级政府只好硬着头皮花大钱参加或举办各种形式的经贸洽谈会、节庆会典，不惜血本花钱“买外资”。其结果是，招商引资不是成了不切实际的“领导工程”、“政绩工程”，就是停留在表象上的迎来送往、热热闹闹，实际上的造势、“做秀”活动。
同时，各级地方政府还不得不制订出台更优惠的政策，营造更宽松的投资环境，以吸引投资。在国家法定的税收减免的基础上，在土地价格、各种规费收缴等方面做文章。此外，对投资者的子女入学、企业车辆通行费等方面，对新办企业当年上缴税额达一定数量，都给予一定的优惠政策和奖励措施。不切实际的吸引外资给一些地方造成了人力、财力和物力的浪费，优惠的外资政策背后实质是国有资产的大量流失。
对内外资实行差别待遇政策也形成了“假外资”严重后果，外商投资企业在诸多方面享有超国民待遇，包括：税收减免、市场准入、土地和水电等基础设施方面的价格优惠、借用外债和资本汇出便利的政策渠道等。
内资企业尤其是民营企业如果能通过返程投资或者外方非正常人民币投资，实现从内资到外资的转变，就能享受超国民待遇，获得差别性的竞争优势。成为外商投资企业就意味着企业所得税获两年免除，两年后所得税率为10%或15%，甚至更低。因而，刺激“虚假外商投资”不断增长的原因也不言自明。
按国内一些学者估算，目前国内资本境外“留学”一圈后“返程投资”，回流形成的“假外资”约占我国每年引资额的三分之一。
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